入河排污口作為污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后一道防線，其監(jiān)督管理的重要性不言而喻。全面加強(qiáng)入河排污口的管理，不僅是倒逼水污染源治理、深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵措施，也是推動(dòng)綠色發(fā)展的必要途徑，對于構(gòu)建美麗河湖環(huán)境具有不可替代的作用。最近，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（簡稱《管理辦法》），旨在以提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，遵循“以水定岸、明確責(zé)任、差別化管理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，明確規(guī)定入河污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，為建立一個(gè)責(zé)任清晰、布局合理、管理規(guī)范的入河排污口長期監(jiān)管機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也為完善入河排污口的監(jiān)測監(jiān)管體系奠定了重要基石。
《管理辦法》的出臺和完善了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的制度框架，符合國家機(jī)構(gòu)改革的要求。雖然近年來我國在水污染治理能力上有了顯著提升，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢性挑戰(zhàn)仍然存在。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的案例顯示，污水溢流、滲漏、直排、非法排放等問題依然嚴(yán)重。鑒于水污染的現(xiàn)象在于水面之下，但根源卻在于陸地上，因此，緊緊抓住入河排污口這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實(shí)現(xiàn)有效的水污染治理至關(guān)重要。
黨中央和國務(wù)院對入河排污口的監(jiān)督管理給予了高度關(guān)注。自從2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來，將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)轉(zhuǎn)移給生態(tài)環(huán)境部，為實(shí)現(xiàn)從水源到排污口、再到排污通道及排污單位的全鏈條監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等一系列政策文件相繼出臺，明確了入河排污口排查整治的目標(biāo)和任務(wù)。2024年的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)了完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制的重要性。
《管理辦法》基于保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，將入河排污口的設(shè)置審批、登記及相關(guān)監(jiān)督管理要求進(jìn)行了規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的規(guī)定。這不僅有助于落實(shí)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策，也為地方加強(qiáng)入河排污口設(shè)置管理、監(jiān)督審查提供了指導(dǎo)，明確了入河排污口的責(zé)任主體，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)了入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系的全面建設(shè)，解決了治水過程中的難點(diǎn)和瓶頸問題。
《管理辦法》還展現(xiàn)了對入河排放控制的新思路，即全面覆蓋與差異化管理相結(jié)合的原則。它不僅細(xì)化了不同類型的入河排污口管理要求，還將農(nóng)業(yè)排口和其他排口納入管理范圍，幾乎涵蓋了所有常見的排污口類型。對于入河排污口的設(shè)置，《管理辦法》根據(jù)不同行業(yè)、規(guī)模和環(huán)境影響等因素提出了差異化的論證要求，并規(guī)范了設(shè)置條件，確保了入河排污口管理的科學(xué)性和合理性。
此外，《管理辦法》還明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和入河排污口責(zé)任主體的具體職責(zé)，為如何有效地進(jìn)行入河排污口的監(jiān)管和維護(hù)提供了方向。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界和媒體對入河排污口的排污情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，以增強(qiáng)監(jiān)管的透明度和社會(huì)參與度。
為了更好地執(zhí)行《管理辦法》，需要建立健全入河排污口的監(jiān)測監(jiān)管體系，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)能夠增加監(jiān)測頻率。未來的工作還包括利用生態(tài)環(huán)境法典編纂的機(jī)會(huì)，結(jié)合入河排污口分類管控的思想，從加強(qiáng)監(jiān)測、執(zhí)法等方面推動(dòng)相關(guān)立法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化以入河排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)的執(zhí)法力度，促進(jìn)入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系的完善。
最后，鼓勵(lì)各地采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航等，來構(gòu)建高效的“排污口一張網(wǎng)”。這些技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)幫助發(fā)現(xiàn)了很多違法排污的線索，并解決了一系列污水直排的問題。隨著《管理辦法》的實(shí)施，預(yù)計(jì)各地將進(jìn)一步利用高科技手段加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化公眾監(jiān)督作用，為有效控制入河污染物排放、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。
來源：中國水網(wǎng)
