近期發布的《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）將產業園區作為減污降碳協同增效的重要著力點，指出要在產業園區開展減污降碳協同創新工作，提高園區能源、水資源和廢物綜合利用能力，這對于產業園區持續提升綠色低碳發展水平、深入推進生態文明建設具有重要意義。

 

《方案》對產業園區推動減污降碳工作提出新要求

 

我國產業園區歷經四十多年的發展，已成為經濟和工業發展的重要載體，是地方政府實現綠色高質量發展、深入推進生態文明建設的重要抓手。園區內能源、資源消費集中，是溫室氣體和各類污染物排放的重要源頭。在實現碳達峰、碳中和背景下，要推進產業園區落實碳達峰行動方案，成為實現減污降碳協同增效的重要生力軍。

 

近年來，國家加強了園區減污降碳協同增效政策制定和實施。比如，2021年8月，國家生態工業示范園區建設協調領導小組辦公室發布《關于推進國家生態工業示范園區碳達峰碳中和相關工作的通知》；2021年10月，生態環境部發布《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》，提出以生態環境質量改善為核心，推進減污降碳協同增效，在《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》的基礎上，結合產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點工作要點，采取定性與定量相結合的方式，探索開展不同行業、區域尺度上碳排放評價的技術方法。

 

《方案》的發布，對產業園區推動減污降碳工作提出了新的要求。要突出協同增效、協同推進碳達峰與環境治理，強化源頭防控、加速形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式，優化治理目標與技術路線、強化多污染物與溫室氣體協同控制，探索綠色電價制度、碳減排貨幣政策工具、階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等激勵約束機制創新。要開展產業園區減污降碳協同創新，鼓勵各類產業園區根據自身主導產業和污染物、碳排放水平積極探索推進減污降碳協同增效，優化園區空間布局，大力推廣使用新能源，促進園區能源系統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發展水平。

 

產業園區落實《方案》減污降碳協同增效要求仍面臨挑戰

 

我國在工業園區已開展大量綠色低碳發展創建工作，部分試點示范園區在控制溫室氣體和污染物排放方面已取得顯著成效，為園區減污降碳協同增效打下了扎實基礎。盡管如此，園區在落實《方案》過程中仍面臨不少挑戰。

 

一是園區重建設輕管理共性問題突出，協同管理機制亟須完善。園區管理班子空缺、專業人才匱乏，特別是財政實力較弱地區園區基礎設施配套欠缺情況等問題較為常見。由于缺乏有效的長遠發展規劃，園區土地資源未能得到充分利用，用地指標緊張現象較為普遍，“一園多區”較為常見，并衍生出核心區、委托代管區、“飛地”等多種提法，加上部分企業注冊地與經營地分離，園區管轄范圍難以界定。而發展水平較高的各類國家級園區主管部門分散，在園區綠色發展類創建工作中，生態工業示范園區、循環化改造、綠色園區、低碳園區等分屬不同管理部門，且在污染防治、生態保護、提升資源能源利用效率等方面各有側重。在實踐中，部門間協同聯動不夠，難以形成管理合力，無法單獨指引園區減污降碳協同增效工作。

 

二是缺乏相關排放核算標準，園區綠色低碳發展底數不清。園區污染物排放統計可以依托現有環境統計體系開展，但溫室氣體排放暫無統一編制指南。現有園區溫室氣體排放核算主要通過收集活動水平和排放因子進行核算，并以政府間氣候變化專門委員會（ipcc）發布的國家溫室氣體清單指南體系、世界資源研究所和世界可持續發展工商理事會共同編制的溫室氣體核算體系作為重要參考。當前經開區、高新區、科技園等園區大多呈現產城融合發展的趨勢，消費端能耗和排放占比逐步提升，基于生產端和消費端的核算體系將會引起較大的偏差，相應政策設計體系也會大有不同。由于缺乏可靠的能源統計數據基礎，不少園區溫室氣體排放底數不清，排放現狀與減排潛力難以系統評判。

 

三是現有創建和評價工作難以有效推進園區減污降碳。現有園區試點示范工作各有偏重。有關園區綠色發展試點示范創建工作在產業共生、清潔生產、產業鏈式發展提升資源和能源產出率、高耗能園區節能減排、資源能源利用率等方面各有側重和突出，評價指標體系未能全面囊括污染物和碳排放情況，整體上無法充分反映園區減污降碳協同增效工作成效。新修訂的國家級經濟技術開發區和國家高新技術產業開發區考核評價體系中，減污降碳相關指標占比較小，難以體現對國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區減污降碳工作的全面指導。

 

推動產業園區減污降碳協同增效的著力點

 

針對產業園區減污降碳協同增效面臨的問題，應把握好下一步工作的著力點。

 

一是創新管理機制，建立健全園區規范管理制度體系。核定園區管理名錄，劃定各園區四至范圍和生產運營邊界。成立跨部門園區管理機構，配備強有力領導班子，由本級政府主要領導干部親自掛帥，定期研究、部署、推動園區減污降碳協同增效。統籌產城融合、多園協同發展，結合園區發展水平、主導產業和生態環境保護需求，“一園一策”系統修訂園區長期發展規劃，制定減污降碳協同增效發展方案，動態更新企業入園標準，提高一張藍圖繪到底的執行力和約束力。

 

二是加快構建園區能源、資源消費和污染物排放統計核算體系，加強園區統計核算和監測能力建設。編制園區溫室氣體排放清單指南，出臺園區溫室氣體清單編制、上報工作機制。指導主導產業特色鮮明園區核算主要產品碳足跡，探索推廣碳標簽。開展能源資源和溫室氣體排放信息化管控、污染物排放在線監測、地下管網漏水檢測等系統建設，實現動態監測、精準控制和優化管理。

 

三是堅持減污降碳協同增效目標導向，加快制定園區評價指標體系。統一評價體系，引領發展方向。以提高資源、能源、土地經濟產出為重點，囊括產業共生、低碳基礎設施、污染排放、生態保護修復、運營管理水平等方面，以相關性、引導性和可操作性為原則，突出減污降碳協同增效，建立園區減污降碳協同增效評價指標體系，制定評價技術指南和管理規程。圍繞各類代表性主導產業篩選典型園區，開展減污降碳協同增效評價，樹立標桿園區，持續引導園區提升減污降碳協同度，實現綠色高質量發展。

 

作者單位：習近平生態文明思想研究中心，生態環境部環境與經濟政策研究中心